各镇（街道、办事处），市直、条管及省、韶驻乐各单位：
《关于促进民营经济加快发展的若干措施》已经市政府常务会议审议通过（乐府十四届六次〔2016〕4号），现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市经信局反映，联系电话：0751-5553366。

乐昌市人民政府 2016年4月6日

关于促进民营经济加快发展的若干措施
为贯彻落实党的十八届三中全会精神和韶关市民营经济工作会议部署要求，加快发展中小微企业，进一步优化民营经济发展环境，结合我市实际，现提出以下措施。
一、积极推进投资创业便利化
1．放宽市场准入。推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定外，取消最低注册资本限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司全体股东（发起人）缴足出资的期限。放宽住所（经营场所）产权证明要求，申请人提交住所合法使用证明即予以登记。（市市场监管局负责）
2．严格“非禁即入、非禁即许”原则。凡是法律、法规和政府限制行业“负面清单”以外的，均允许和鼓励民营资本进入，切实做到平等准入、放手发展，除《广东省政府核准的投资项目目录（2014年本）》外的项目，实行备案管理。（市发改局、市市场监管局负责）
3．支持民营资本参与政府PPP模式开发运用。重点推进交通领域（高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等）、市政公共设施领域（供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共充电设施、公共停车场（库）、地下综合管廊等）和社会事业设施领域（教育培训、体育健身、医疗、文化、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等）开展PPP项目合作。对于已建成的项目，积极探寻植入PPP模式，引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作经营。（市发改局、市财政局、市国土资源局、市商务局负责）
4．鼓励发展混合所有制经济。支持优势民营企业参与国有、集体企业改制重组，参与经营性事业单位改制。国有、集体企业和经营性事业单位改制过程中引入民营资本的，除法律、法规和相关政策另有规定外，原单位相关资质、资格可在有效期内沿用。（市发改局、市经信局、市市场监管局负责）
二、积极培育市场主体
5．鼓励全民创业。落实创业扶持政策，加强创业辅导、信息咨询、融资担保、技术支持等服务。鼓励退伍军人、科研人员、城镇失业人员、就业困难人员、农村返乡青年和高等学校、职业学校、技工学校毕业5年内未就业毕业生等开展各种形式创业。积极支持设立新小微企业、“个转企”、“小升规”工业企业。（市人社局、市市场监管局、市财政局、市经信局负责）
6．加大民营企业培植孵化力度。鼓励社会力量规划建设小企业创业基地和创业孵化基地。优先规划发展工业类小企业创业基地，为产业园区培育后备进园工业企业。2017年底前，我市规划建设创业基地不少于1个。对新认定的国家、省级创业孵化基地和小微企业创业园，载体建设单位可申请40万元、20万元扶持发展资金用于基础设施完善发展。各类创业孵化载体每成功孵化1户规上工业企业、限上商贸企业，载体建设单位可申请扶持发展资金10万元、3万元。（市经信局、市商务局、市财政局负责）
三、支持加快发展
7．鼓励骨干民营工业企业做大做强。自2016年起，对主营业务收入首次超过10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的民营工业企业，按照本年度对本级财政贡献新增额度的50%安排企业扶持发展资金。（市经信局、市财政局、市统计局负责）
8．支持规模以上民营工业企业加快发展。对上一年度工业产值10亿元以上的企业，当年工业增加值增长15%及以上；对上一年度工业产值2亿元以上10亿元以下的企业，当年工业增加值增长20%及以上；上一年度工业产值5000万元以上2亿元以下的企业，当年工业增加值增长25%及以上；上一年度工业产值2000万元以上5000万元以下的企业，当年工业增加值增长30%以上，按工业增加值新增部分的5‰安排该企业扶持发展资金，单户企业最高扶持金额不超过30万元。（市经信局、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局负责）
9．促进小微工业企业上规模。建立高成长性小微工业企业名录库，对具备上规潜力、未来1—5年内产值可达2000万元以上的工业企业，实施重点培育扶持，优先推荐申报各级中小企业专项资金；对新增上规模工业企业，连续三年按照其当年度对本级财政新增贡献的50%安排该企业扶持发展资金。（市经信局、市统计局、市财政局负责）
10．壮大中小微企业规模。扶持市场前景好、创新能力强、发展空间大的中小微企业不断壮大规模，增强实力。对新增的规模以下转规模以上工业企业给予5万元奖励资金，分两年奖励，分别奖励3万、2万元；限额以下转限额以上批发、零售和住宿餐饮企业给予2万元奖励资金，每年奖励1万元，若年度下规下限，取消当年奖励。 (市经信局、市商务局、市统计局、市财政局负责）
11．培育优势成长型企业快速发展。当年工业产值达1500 万元以上，近两年对地方经济财政贡献均达80万元以上且年平均增长率达20 %以上的高成长工业企业，按当年企业对地方财政贡献的3%取整安排扶持发展资金。不连续安排扶持同一个企业，新一轮扶持额度按前一个获扶持年度基数计算。(市经信局、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局负责)
四、加快推进民营经济转型升级
12．推动民营企业科技进步。对新认定为国家级企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心的，市政府给予企业100万元奖励（同一机构不重复计奖）。对获得省、市工程技术研究中心称号的企业，市财政分别给予20万元、10万元，对新认定的高新技术企业一次性安排30万元补助。（市经信局、市财政局负责）
13．建立激励企业研究开发财政补助制度。按照省建立企业研发准备金制度的工作部署，引导推进我市企业建立研发准备金制度，争取省的资金支持。对建立研发准备金制度的企业，市财政要有相应的预算安排，按经核实的企业当年研发投入的5%，对企业实行财政补助，最高不能超过50万元，引导企业有计划、持续地增加研发投入。（市经信局、市财政局负责）
14．全面落实企业研发费用税前扣除、固定资产加速折旧和小微企业等税收优惠政策。对开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当前损益的，在按规定据实扣除的基础上，按本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%在税前摊销；自2015年10月1日起至2017年12月31日，对年应纳税所得额低于30万（含30万）人民币的小微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（市国税局、市地税局、市财政局、市经信局负责）
15．支持企业新一轮技改。对经市经信局备案符合国家、省产业政策，固定资产投入1000万元以上技改项目，在项目预定的建设期内建成并形成生产能力后，按核定的项目设备实际投入的2%以内安排该企业扶持发展资金，扶持金额最高不超过50万元。（市经信局、市财政局负责）
16．鼓励实施“机器人应用”工程。对民营企业采购工业机器人整机或成套设备的，按其售价5%以内给予补助，补助金额最高不超过50万元。（市经信局、市商务局、市财政局负责）
17．推动实施品牌战略。对获得“中国驰名商标”、“国家免检产品”的民营企业，一次性给予扶持发展资金20万元；对获得“广东省名牌产品”、“广东省著名商标”的企业，一次性给予扶持发展资金10万元。推进农产品创名牌工作，对获无公害农产品一次性奖励1万元，绿色食品一次性奖励2万元，有机食品认证一次性奖励3万元，对获准使用地理标志产品专用标志的企业一次性奖励3万元，对获得广东省“名特优新农产品”称号的企业或单位一次性奖励1万元。（市经信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市农业局负责）
18．推动“互联网+”协同发展。制定完善扶持电子商务平台和互联网创业的政策措施，鼓励以农村专业合作组织、行业协会、企业为主体，建设第三方电子商务服务平台，培育和引进电子商务服务企业。对进入指定电商平台并发生一定额度交易量的民营企业，优先获得扶持中小企业发展专项资金。对网上年销售额首次突破2000 万元（通过网上支付工具结算金额）的企业，一次性给予10万元扶持发展资金；培育一批电子商务应用示范民营企业，对市政府授予的电子商务示范民营企业，一次性给予5万元扶持发展资金。（市经信局、市商务局、市财政局、人行乐昌支行负责）
五、加强融资服务
19．完善中小微企业信贷风险补偿机制。参照新出台的《乐昌市中小微企业贷款风险补偿基金管理暂行办法》，进一步规范银行申请铺底资金程序和服务流程。银行机构应保持对小微企业的贷款增速不低于各项贷款平均水平，增量不低于上年同期水平。进一步完善企业入库资格程序和条件、企业风险补偿保证金管理和绩效评价体系；对企业的关键性技术研发、生产和营销等环节给予重点信贷，对有担保的中小微企业简化贷款手续，并给予利率优惠，力促更多中小微企业享受“信贷风险补偿”优惠。（市经信局、市财政局、市发改局、市金融办、人行乐昌支行负责）
20．健全中小微企业信用担保体系。支持政策性担保机构加快发展，充分利用好1000万元担保金，规定其向中小微企业收取的担保费年化费率不超过2%，并不收取任何附加费用。推动建立本地再担保机构，为担保机构提供增信和分险服务，间接确保中小微企业获得贷款。（市金融办、市财政局、市经信局负责）
21．支持开展中小微企业设备更新融资租赁。按照省制订的融资租赁设备产品目录，对融资租赁公司向中小微企业租赁目录中设备的，帮助企业向上级申报，按租赁合同设备投资额的一定比例给予贴息。（市经信局、市财政局、市商务局负责）
22．建设完善互联互通的政务信息资源共享平台。加快推进税务、市场监管、供电、住建等有关部门的信息采集和共享，尽快实现与省、韶信用信息和融资平台的对接。（市信息中心、市行政服务中心、市经信局、人行乐昌支行、市财政局、市金融办、市直有关部门负责）
六、进一步减轻企业负担
23．全面清理现行收费项目。严格执行中央、省、韶公布的行政事业性收费目录所列项目、标准收费，并实行收费公示制度。对收费标准有幅度的一律按最低限收费。加大对各类协会、中介机构涉企收费的清理力度，严禁以各种保证金、押金等名义违法违规占用中小微企业资金拖延不还，坚决查处乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，维护中小微企业合法权益。（市发改局、市财政局负责）
24．落实国家、省各项税收优惠政策。税务机关履行好落实各项小微企业税收优惠政策的责任，特别是国家对小型、微型企业所得税、增值税及营业税等优惠政策的落实，加强对企业的服务指导，努力让每一户小微企业办理税收优惠手续更为便捷。（市国税局、市地税局负责）
25．在政府采购中支持中小微企业。我市相关部门使用财政资金采购货物、工程和服务，对中小微企业应一视同仁，不得以注册资金、资产总额、从业人员、纳税额等供应商的规模条件对中小微企业实行差别待遇或歧视，同等条件下优先安排采购中小微企业的产品。对专门面向中小微企业的采购项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小微企业采购。对于非专门面向中小微企业的项目，采购人或者采购代理机构应当在招标文件或者谈判文件、询价文件中作出规定；对小型和微型企业产品的价格给予6%—10%的扣除，用扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。采购人或者采购代理机构在组织政府采购活动中，对参加投票的中小微企业，投标保证金减半收取，采购人在控制履约风险前提下，对中小微企业提高首付款比例10%；对规格、标准统一，且交货时间短于15天的货物，政府采购首付款比例一般要在50%以上。（市发改局、市财政局、市经信局负责）
26．优化用电报装流程，为符合国家政策的民营企业用电报装提供绿色通道。依法细化投资界面，降低企业报装用电成本，切实解决企业用电“最后一公里”难题。（市供电局负责）
27．拓宽用工渠道。完善人力资源市场服务体系，定期组织召开人才招聘会，积极帮助民营企业破解用工难问题。鼓励小微企业聘用应届毕业生、就业困难人员，对签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按实际聘用人数给予1年社会保险费用补贴。完善社会保障体系，加强劳动执法监察，落实农民工子女义务教育政策。引导民营企业以人为本，建立完善员工激励机制，关心员工生产生活，积极营造良好的用人留人环境。（市人社局、市财政局、市教育局负责）
28．残疾人就业保障金。自2016年１月１日起3年内，新办民营企业（含“个转企”）免征残疾人就业保障金。原有民营企业，在职职工总数20人以下（含20人）的小微企业，征缴比例按30％计算。（市残联、市地税局、市财政局负责）
七、建立完善公共服务体系
29．完善中小企业服务体系。2017年底前，全市中小企业服务中心体系和网络平台服务体系实现市、镇全覆盖、互联互通、资源共享及线上线下协同服务。（市经信局负责）  
30．帮助开拓国内外市场。凡参加由市政府组织的重要专业展会的民营企业享受展位补贴优惠政策；对每年组织民营企业拓展重要市场活动3次以上的市级工业商贸类行业协（商）会，按次数分等级安排1—10万元扶持发展资金。（市经信局、市商务局、市财政局负责）
31．加强民营企业用地保障。对工业企业充分利用已有场地进行技术改造，在符合规划、不改变土地用途的前提下，通过增建生产性设施、拆除重建、加层等方式进行改扩建的，新增建筑面积部分不再征收相关费用；对闲置办公用地改造利用的公共技术服务中心，优先推荐申报各级中小微企业公共服务平台建设扶持项目。（市国土资源局、市财政局、市住建局、市经信局负责）
32．加大人才培训力度。以乐昌市就业培训中心为依托，免费对中小微企业招用工人进行技能晋升培训，每年开展两期以上针对中小微企业优秀人才和厂长、经理为对象的培训活动，提升中小微企业人员的综合素质、专业水平和创新能力。（市人社局、市经信局、市财政局负责）
八、强化服务保障
33．加强统筹协调。成立乐昌市民营经济工作领导小组，统筹谋划和推进民营经济（中小微企业）发展，及时根据新形势、新情况修订有关政策。成立“乐昌市民营企业发展服务局”（在市中小企业局挂牌），配备专职人员，负责民营经济发展相关工作。（市经信局、市编办负责）
34．加强政策宣传。各有关单位在各自门户网站开辟“扶持中小微企业（民营经济）”栏目，及时更新本部门扶持中小微企业（民营经济）的政策措施和政务信息，畅通政策宣传渠道，发挥各种行业协会、商会民间组织的桥梁纽带作用，确保政策及时宣传到广大民营企业。（市直相关部门负责）
35．完善推进机制。大力宣传发展民营经济的政策举措、先进典型和成功经验，营造良好发展氛围。加强对有关部门落实发展民营经济政策情况的督导检查，对民营企业提出的诉求，所涉职能部门不按时加以解决或拖延推诿的，由市监察局进行督办和通报。(市监察局负责）
九、附则
36．本文件所指民营企业界定为国家统计局、国家工商行政管理总局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字〔1998〕200号)中规定的私营企业范畴。本文件所指中小微企业界定为符合工业和信息化部等4部委联合下发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)的中型、小型、微型三种类型企业。

37．本文件自发布即日起实施，同一企业同一项目按就高原则落实，不重复享受本文件规定的不同政策。

                                                                                                                                                                        抄送：市委办公室，市人大办公室，市政协办公室，

                                                                                                                                                                                 市纪委办公室，  市法院，市检察院。

                                                                                                                                                                                 乐昌市人民政府办公室               

                                                                                                                                                                                 2016年4月6日印发